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打造开发开放新引擎
发布时间:2019-01-04 11:19  来源:宝鸡日报  【字体: 】  浏览次数:
  

对许多宝鸡市民而言,综合保税区是一个熟悉的词语、陌生的面孔。之所以说熟悉,是因为它并非新鲜事物,在沿海发达地区早已存在几十年了;之所以说陌生,是因为在宝鸡至今没有综合保税区。然而,作为“一带一路”上的重要节点城市,作为全省进出口贸易第二大城市,宝鸡怎能没有综合保税区?如今,随着市委、市政府和有关方面的积极努力,一个崭新的宝鸡综合保税区正呈现在我们面前。

积极申报  宝鸡志在必得

综合保税区是目前国内开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域,形式上最接近自由贸易港,可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。正因为功能强大,综合保税区也是招商引资的“金字招牌”,各地区都把争取设立综合保税区作为提升区域竞争力的重要举措。

既然是“香饽饽”,宝鸡必然全力争取。2015年,基于全市经济发展的需要,市政府在《政府工作报告》中明确要求高新区“积极申报高新综合保税区”。当年,高新区按照市政府要求,成立了宝鸡综合保税区建设工作领导小组,由高新区管委会常务副主任任组长,科技、规划、土地、招商等部门负责人为成员。经过反复论证,初步在科技新城核心区以东确定了3800亩用地作为预选址,同时按照项目需求对预选址用地性质、用途等与市规划局、市国土资源局进行沟通衔接,确保规划选址符合国家土地利用总体规划和宝鸡市总体规划。2015年7月19日,宝鸡高新区与北京大学签订《编制宝鸡综合保税区可行性研究报告协议书》。2016年7月,《宝鸡综合保税区可行性研究报告》正式通过论证,经省委、省政府审核通过后,于11月正式上报住建部、自然资源部等有关部委。

申报之后,我市并没有被动等待,市委、市政府主要领导多次带队进京争取,极大地推进了申报进程。2017年12月7日,在通过住建部、自然资源部审核之后,市委书记徐启方带队去海关总署,希望能加快对其他部委的征求意见进程,市长惠进才也多次部署、督促申报工作;今年3月,市领导带领宝鸡海关、高新区管委会等单位负责同志,赴海关总署汇报筹建进展情况争取支持;7月,省、市财政部门针对财政部提出的资金筹措来源与招商项目有关问题,先后两次赴京进行专题汇报,8月3日,财政部正式复函海关总署同意设立宝鸡综合保税区;在通过涉及所有部委审核后,8月22日,市委常委、副市长徐延波又带领宝鸡海关、综合保税区筹建办负责同志赴海关总署汇报,希望海关总署能尽快上报国务院进行审批。目前,宝鸡综合保税区已通过国家外汇管理局、发改委、商务部、税务总局、市场监督管理局、财政部等所有部委审核,只待国务院的审批。总规划面积约2.22平方公里的网内保税区基础设施、公共设施建设已全面拉开。

如此不易  为何要建综合保税区

宝鸡地处西北内陆,不靠海不沿江,申报审批过程又这么麻烦,为什么还要建设综合保税区?“宝鸡申报建设综合保税区,是对宝鸡自身在向西开放中功能定位的探索设定,将为宝鸡在国家对外开放全局战略中取得国家定位赢得可能。其价值体现在‘五个有利于’!”高新区党工委书记、管委会主任郝晋升说。

有利于改善外贸发展区域结构。长期以来,外向型经济一直是宝鸡发展短板之一。在经济发展“三驾马车”中,出口的贡献率长期徘徊在3%至4%,远低于全国平均水平,也低于全省平均水平,这与宝鸡的工业基础和经济发展地位不相符。原因有多方面:地处内陆、开放较晚、平台缺失,造成全市开放型经济发展水平较低,成为制约宝鸡经济转型升级、在关天经济区建设中发挥更大战略支撑作用的突出短板。申报建设综合保税区,能够提高宝鸡外贸发展比重,促进陕西省外贸均衡发展。

有利于加快优势产业集群,推动与丝绸之路沿线国家经济合作。宝鸡的钛材、汽车、石油机械、机床工具、高速铁路装备、航空航天电子、纺织等产业基础好,有十几种产品在国内外享有盛誉。通过综合保税区建设,主动承接国际及国内发达地区先进的技术、人才等资源,加强物流、信息流合作,有利于促进宝鸡优势产业转型升级,推动供给侧结构性改革。

有利于提升贸易水平。宝鸡产业结构的特点是制造能力强、服务功能弱,只是凭借规模化生产制造能力融入国内外产业体系,参与的是低层次、低附加值的产业分工,处于产业链的中端、价值链的低端。设立综合保税区,将使宝鸡产业强大的加工制造环节得以向国际采购、国际配送两端延伸,实现加工制造向贸易服务的升级,从而在更大范围、更广领域和更高层次上参与国内外经济合作与竞争,提升在国内外产业体系和价值链中的位置。

有利于吸引国内外投资。目前,宝鸡招商引资工作面临资源、政策、资金等方面的瓶颈制约,设立综合保税区这样的通道和平台,可以增强外资吸引力,加快沿海企业梯度进入宝鸡发展,促进宝鸡优势产业和外资对接合作,从而更好地吸引物流、人流、信息流。

有利于增强物流支撑。宝鸡要建成全国先进装备制造业基地,推动工业由大企业支撑向大产业支撑转变,需要高效率、低成本的物流服务平台支撑。设立综合保税区,能够提升进出口贸易、保税仓储、国际采购分销配送等保税物流服务功能,推动宝鸡物流业向专业化、规模化、现代化发展,有效缓解本地企业生存压力,提高产品市场竞争力。

基础先行  36家企业签订入区协议

按照海关总署“边申报、边建设,边宣传、边招商”的指导意见,我市一边积极申报一边着手基础建设和招商工作。

据了解,宝鸡综合保税区位于高新区科技新城东片区,紧邻伐鱼河太公湖,吉利工业园向东约3公里处,与阳平国家铁路货运物流中心隔河相望(通过阳天大桥相连),距连霍高速磻溪出入口约4公里,离规划建设的宝鸡凤翔机场约27公里,公路、铁路、航空运输便捷,区位交通优势明显。“综合保税区总规划面积3.22平方公里、5000亩,其中网内保税区约2.22平方公里、3280亩,网外配套服务区约1平方公里、1620亩。依托宝鸡产业基础,面向国际,主要规划建设‘六园三区’,即中国钛谷新材料国际产业园、钨钼科技国际产业园、国际智能制造创新园、国际纺织科技产业园、国际食品产业园、文化保税产业园和口岸作业区、保税物流仓储区、综合服务区,配套建设海关商检政务服务中心、国际企业总部经济区、跨境电子商务产业孵化基地、全球跨境购物公园、国际人才公寓等项目。”高新区招商局副局长林建斌说。

兵马未动,粮草先行。本着“边申报、边建设”的指导意见,宝鸡综合保税区基础设施已见雏形。截至目前,已完成道路、围网、卡口、联检服务大楼、公共保税仓库、产业园、口岸作业区等配套设施的规划设计,同时加快基础道路和公共设施项目施工。其中网内综合保税区巡关路、综二路、保二路、保四路等四条主干道路已基本建成,主卡口联检服务大楼、公共保税仓库、标准化厂房和保障性住房等4个功能性项目正在加快施工,预计2019年6月可完成主体工程建设。

基础一动,招商跟进。本着“边宣传、边招商”的指导意见,宝鸡综合保税区已牵手36家企业。“围绕我市优势产业基础,结合综合保税区特殊功能政策,高新区不断加大外向型项目招商引资力度。我们充分利用京津冀、长江中游地区、丝博会、跨采会等平台,积极赴北京、上海、深圳、武汉、合肥、西安等地开展招商活动。同时,主动邀请乌克兰ZTMC(扎波罗热钛镁)有限公司、西班牙MDM公司、香港恒鑫德盛电子有限公司、台湾正达光电股份公司、天水华天电子股份有限公司、西安海德邦物流有限公司等企业来宝鸡实地考察,对接争取投资项目。”林建斌说,截至目前,已有36家企业签订了意向项目入区协议,涉及总投资约60亿元。这些拟入驻企业入区建成投产后预计可实现进出口总额37.74亿元人民币。

[网络编辑:招商局]
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