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索引号: XXGK-2019-003946 主题分类: 政策类
发文机关: 财政局 发文字号: 凤财发〔2019〕166号
成文日期: 2019年08月06日 发布日期: 2019-08-06 08:50
发布机构: 县财政局 浏览次数:
亚洲彩票登录网址财政局亚洲彩票登录网址扶贫开发办公室关于印发《亚洲彩票登录网址加强扶贫领域资金监管办法》的通知
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凤财发〔2019〕166号

       

亚洲彩票登录网址扶贫开发办公室

关于印发《亚洲彩票登录网址加强扶贫领域资金监管办法》的

 

 

各镇人民政府,县政府各有关工作部门:

为加强和规范扶贫领域资金监督管理,助力脱贫攻坚,健全责任制度,提高资金使用效益,结合我县实际,制定亚洲彩票登录网址加强扶贫领域资金监管办法,现印发你们,请遵照执行。

 

 

亚洲彩票登录网址财政局               亚洲彩票登录网址扶贫开发办公室

 

2019年8月6日

 

监督电话:0917—4764173        公示时间:长期


亚洲彩票登录网址加强扶贫领域资金监管办法

 

第一章  总则

 

第一条  为加强和规范扶贫领域资金监督管理,助力脱贫攻坚,健全责任制度,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《扶贫项目资金绩效管理办法》(国办发〔201835号)、陕西省扶贫开发办公室等七部门《关于加强扶贫领域资金监管工作的通知》(陕扶办发〔201820号)、宝鸡市扶贫开发办公室等七部门《关于加强扶贫领域资金监管工作的通知》(宝扶办发〔201861号)等法律法规和文件规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  扶贫领域资金管理应遵循权责统一、创新机制、精准使用、提高效益、加强监管的原则,建立健全覆盖扶贫领域资金预算安排、资金下达、资金拨付、政府采购、招标投标、项目实施、审计监督、绩效评价等全过程的扶贫领域资金监督管理机制。

 

第二章  监管范围

 

第三条  按照新时期中省市县对扶贫资金管理的新要求,对扶贫领域所有资金实行全方位、全口径、全过程监管。

(一)财政专项扶贫资金,包括中、省、市、县各级预算安排的财政专项扶贫资金。

(二)行业专项扶贫资金,包括全部或者部分用于产业发展、就业创业、易地扶贫搬迁、危房改造、教育、卫生健康、生态、基本医疗、社会救助、农村基础设施建设及各级政府、各有关部门为如期实现脱贫目标、支持脱贫攻坚项目(含对个人和家庭的补助项目)的各类财政专项资金。

(三)金融扶贫资金,包括扶贫贷款贴息资金及风险补偿金、 扶贫产业投资基金等。

(四)社会扶贫资金,包括机关企事业单位和非公有制企业、社会组织、个人捐赠用于脱贫攻坚的资金。

(五)各级新增债务用于扶贫的资金。

(六)其他用于扶贫领域的资金。

 第四条  扶贫领域资金不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出,包括接待费、招待费、餐费等支出。

(二)各种奖金、津贴和福利补助,包括各类加班费、下乡费等变相的个人福利补助。

(三)弥补企业亏损。

(四)修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅。

(五)弥补预算支出缺口和偿还债务。

(六)大中型基本建设项目。

(七)交通工具及通讯设备。

(八)城市基础设施建设和城市扶贫。

(九)企业担保金。

(十)其他与脱贫攻坚无关的支出。

 

第三章  管理职责

 

第五条  根据扶贫领域资金管理的需要和职责分工,建立健全规范的扶贫领域资金管理使用制度体系,主动履行监管职责,加强协调配合和信息共享,对扶贫领域资金实行全程动态管理。

县财政局根据全县脱贫攻坚工作需要,负责扶贫资金的筹措、拨付,制定完善扶贫资金监督管理制度,落实县级财政专项投入,严格财政资金监管,定期或根据工作需要随时组织各类资金使用情况检查,督促问题整改,指导各镇各部门开展绩效评价工作

扶贫、发改、教育、卫健、自然资源、住建、人社、农业农村、林业、水利、交通、民政、民宗、残联、金融办等部门按照项目资金管理权限,负责本行业部门资金的日常监管、项目库建设、资金安排分配、项目计划落实、项目实施组织管理、项目建设进度和项目资金公告公示、完善落实扶贫领域项目资金管理重要事项报告制度等,配合财政、审计等部门开展专项检查,并对检查发现问题及时进行整改。

县审计局负责牵头组织开展扶贫领域资金专项审计,及时向本级人民政府报告审计结果。

第六条  扶贫领域资金监管责任,按照“项目跟着规划走,资金跟着项目走,责任跟着资金走”“谁用资金、谁管项目、谁负责任”的原则落实责任。财政专项扶贫资金由财政部门牵头,扶贫、发改、农业农村、林业、水利、民宗等部门共同监管;行业专项扶贫资金由各行业部门分别牵头负责,财政部门配合监管;金融扶贫资金由扶贫部门牵头,金融管理部门分工负责,财政、农业农村及项目实施部门共同监管;社会扶贫资金由民政部门牵头,项目实施部门、单位具体负责监管。

 

第四章  预算管理

 

 第七条  县财政局在编制年初预算时,要根据脱贫攻坚工作需要和财力状况,按规定优先足额保障脱贫攻坚投入,并根据本地脱贫攻坚规划、当年脱贫任务,区分轻重缓急,努力提高扶贫资金绩效。要将本级安排、上级补助的扶贫资金全部纳入预算管理。 

第八条  县扶贫办要加强脱贫攻坚项目储备和评审论证,年初预算安排的相关扶贫资金要明确到具体执行部门和项目,提高年初预算到位率,增强预算可执行性。

第九条  严格按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、脱贫目标跟着脱贫对象走”的原则,依据脱贫攻坚规划和项目库安排使用资金。

第十条  脱贫攻坚期内,对净结余资金和结转一年以上未用完的结转资金,可收回统筹使用,优先用于实施脱贫攻坚项目;对不足一年的结转资金,不需按原用途使用的,可按规定履行报备程序后,由财政局收回统筹用于实施脱贫攻坚项目。

 

第五章  资金下达

 

第十一条  县财政局应按规定及时下达各级财政安排的扶贫领域资金。

第十二条  年度预算执行中,县财政局在收到上级专项资金文件3个工作日内应通知到业务主管部门,业务主管部门在5个工作日内提出分配意见书面反馈县财政局,县财政局应在接到部门分配意见后5个工作日内完成资金审核拨付。

 

第六章  资金拨付

 

第十三条  预算安排的扶贫领域资金要按照财政国库管理制度改革有关规定,纳入国库单一账户体系管理,严格实行项目主管部门报账制管理。

第十四条  扶贫领域资金应实行专账管理,单独核算,不得与单位基本账户中其他资金混用。

第十五条  扶贫领域资金涉及个人的补助类资金,要求通过一折通发放的应通过财政“一卡通”系统直接发放到个人账户。县相关部门要根据有关政策规定,据实审核补贴对象相关信息(个人姓名、身份证号、银行卡号等)、发放标准、发放金额等内容,并及时报县财政局。县财政局应督促经办银行及时将补助资金核拨到个人账户。严禁以现金形式发放。

第十六条  对扶贫领域资金实行动态监控管理。相关部门应当按照要求及时将资金使用管理信息录入扶贫资金动态监控系统,全程监控扶贫资金运行,包括资金下达、账户管理、用款计划、资金支付等环节,实时监控资金运行情况,规范项目单位支出行为,加快项目支出进度,保证扶贫领域资金安全、规范和高效运行。年度预算执行终了,各项目主管部门应开展绩效自评,并将绩效自评结果及时报送县财政局和扶贫办。 

 

第七章  项目管理

 

第十七条  加强脱贫攻坚项目库建设。脱贫攻坚项目库要在县脱贫攻坚领导小组统一领导下,由县扶贫办负责建立总项目库,各行业财政扶贫资金主管部门和各镇负责建立分项目库。在项目入库前,县扶贫办要会同行业部门对申报项目预算的合理性、合规性和准确性进行评审。对通过评审论证具备实施条件的扶贫项目,要纳入扶贫项目库储备并实行动态管理,做到扶贫项目“前置审核、提前论证、储备充分、动态调整”,实现由“资金等项目”向“项目等资金”转变,确保不出现资金滞留问题。未进入扶贫项目库的项目原则上不得安排使用扶贫项目资金,确需支持的项目,要按规定程序入库后再批准实施。

第十八条  扶贫领域项目实行全过程绩效管理。各项目主管部门应科学合理设定扶贫项目绩效目标,突出脱贫成效,体现减贫带贫效果,并细化量化为绩效指标,主要包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、服务对象满意度等数量和质量指标。项目主管部门未按照要求设定绩效目标的项目,原则上不得纳入扶贫项目库,不得申请相关预算。

第十九条  扶贫领域项目建设要严格按照政府采购和招标投标等有关规定执行。项目政府采购和招标投标信息要在指定的媒体发布公告,增强透明度。要根据项目特点依法确定采购方式,按照法定程序组织招标采购活动。政府采购和招标投标的中标结果要向社会公开,接受监督。

第二十条  扶贫项目建设实行法人责任制、合同管理制、招投标制、工程监理制。项目实施单位要与项目承建单位签订书面合同,明确双方责任与义务,并将合同文本报业务主管部门备案。

第二十一条  严格执行工程行业规范、建设标准和定额。扶贫领域资金用于农村基础设施、公益设施和公共服务设施的工程建设,应当严格执行国家和省市县确定的工程建设标准和定额。

第二十二条  扶贫领域项目建设要严格实行公开和公示公告制度。项目建设单位要将资金项目安排情况在县政府门户网站、部门网站、县电视台等主要媒体进行公示公告;镇级公示公告由各镇对年度实施的所有扶贫项目在本镇政务公开栏中进行公开公示公告;村级公示公告由村两委会在本村村务公开栏中公开公示公告;项目实施单位在资金项目实施前中后都要在项目所在贫困村或实施地进行公示公告。公示公告位置要醒目、时限不少于10天。

公告公示主要内容包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目实施结果、实施单位及负责人、监督举报电话等,并将文字、图片、视频等资料留存备查。

第二十三条  扶贫项目实施单位应当在项目完成后,向项目主管部门或镇政府提出项目验收申请,10个工作日内对项目进行验收,并出具验收结论;未通过验收的项目,项目主管部门或镇政府要提出整改要求和时限,待整改完成后再重新验收。涉及基础设施及公共服务类的项目竣工后先进行项目验收。验收合格后,按照行业规定进行项目审计。审计结束后,账目报账时按照行业规定预留工程质量保证金。

第二十四条  合理安排扶贫项目管理经费,保证相关部门工作开展需要。使用各项财政专项扶贫资金的行业主管部门可根据扶贫资金项目管理工作需要,从中、省财政专项扶贫资金中,按最高不超过1%的比例据实列支项目管理费;使用其他扶贫资金的行业主管部门项目管理费由原渠道解决。

第二十五条  项目计划下达后,任何单位和个人不得擅自变更,因特殊情况确需调整变更的,须由项目主管部门向县脱贫攻坚领导小组上报项目计划调整变更申请报告,说明项目调整变更原因,经县脱贫攻坚领导小组审定同意后按程序方可予以调整。

 

第八章  审计监督

 

第二十六条  全面加强扶贫领域资金分配使用的审计监督。审计部门应组织专门力量对各类扶贫领域资金管理使用情况进行专项审计,及时发现和移送资金使用管理中的违法违纪问题。

 

第九章  责任追究

 

第二十七条  按照部门职责分工,坚持“谁用资金、谁管项目、谁负责任”的原则,全程落实扶贫领域资金管理和监督责任。

(一)发生以下事项的,县扶贫办为责任主体:

1.未按规定建设扶贫项目库的。

2.未准确提供贫困人口、贫困村信息的。

(二)发生以下事项的,县财政局为责任主体:

1.未按规定及时下达资金的。

2.未按规定足额将年度本级扶贫资金编入预算的。

3.未履行监管职责或监管不到位,造成扶贫资金损失或发生违法违规问题的。

(三)发生以下事项的,相关业务主管部门为责任主体:

1.未按规定程序论证、申报、审核扶贫项目,或因项目资金审核把关不严,对申报项目的合理性、合规性和准确性没有进行评审,造成项目无法实施、资金滞留超过规定时间的。

2.评审论证后,未按规定及时向县扶贫办报送具备实施条件的扶贫项目,造成扶贫项目库建设进度滞后的。

3.负有招标投标监督职责的项目主管部门未按照招标投标法履行监督职责的。

4.未按规定及时审核报账资料,影响扶贫资金支付的。

5.违反规定私存私放扶贫资金,或将扶贫资金用于脱贫攻坚规划以外支出的。

6.不按国家和省市县确定的工程建设标准和定额,造成资金浪费的。

7.擅自调整项目、不按规定程序报备项目实施调整计划的。

8.违反规定改变扶贫资金的使用计划、投向、发放方式或者开支标准的。

(四)发生以下事项的,相关项目实施单位为责任主体:

1.虚列支出、虚报项目、弄虚作假、骗取、套取扶贫资金的

2.未按政府采购和招标投标等有关规定实施政府采购和招投标的。

3.组织实施不力、项目前期准备工作不充分、不按规定及时提供项目验收报账资料等影响扶贫项目实施进度造成财政资金滞留延压的。

4.在实施过程中,不按行业规范、建设标准执行或竣工验收把关不严造成浪费的。

5.未按规定进行公告公示,或者公告公示的程序、时间、范围、内容、地点等不符合要求,影响扶贫资金绩效评价或群众意见较大的。

6.侵占、挪用、截留或滞留扶贫资金的

7.擅自改变项目建设规模或项目建设内容的。

8.伪造、涂改、销毁有关账簿表册凭证的。

第二十八条  对违反本办法规定的单位和个人,按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等法律法规规定处理处罚,对相关单位和个人进行责任追究,并追回、扣回违法违规资金统筹用于脱贫攻坚。涉及违纪行为的,移交纪检、监察部门处理,涉嫌违法犯罪的,移交司法部门处理。

 

第十章  附则

 

第二十九条  本办法由县财政局、扶贫办负责解释。

第三十条   本办法自发布之日起施行。

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